海关律师费云：从加工商业常见多发违规行为看

　　近期，经国务院同意，商务部等10部分发布《关于提拔加工商业成长程度的看法》，再次提出要激励开展高附加值产物加工商业、推进分析保税区和自贸试验区成长等。一曲以来，加工商业是我国型经济和对外商业的主要构成部门。因为加工商业进口料件暂缓缴纳进口关税免受商业管制，因而相关加工商业的违规和监管问题也屡见不鲜。本文连系一例加工商业案例对加工商业的海关监管做简要阐发。2022年4月28日至7月27日，某地海关对某企业开展核査，认定当事人正在施行手册的过程中，存正在私行串用保税料件、未照实申报保税料件单耗、私行外发加工、深加工结转超期等情事。当事人正在出产利用手册项下保税料件的过程中，私行串用国内料件：正在出产利用手册项下第16、17、18号（“平板”，规格1240*1080*0。6mm，料号B10。130。003）的过程中，串用国内同规格料件（料号K10。130。005）共51635片，货色价值1933326。72元；正在出产利用手册项下44、47号（“平板”，规格1250*1070*0。6mm，料号B10。150。002）的过程中，串用国内同规格料件（料号K10。150。011）共14311片，货色价值496734。81元。当事人手册项下第2号（“平板”，规格1454*1075*0。7mm，料号B10。150。001），向海关存案的单耗为1/20片，现实核算单耗为1/21片。该料件的制成品为1323479片，经测算，未照实向海关申报料件为3151。14片，货色价值12762。12元。当事人正在施行手册过程中，因为本身出产加工能力无限，无法按时完成订单，就将加工商业手册项下部门平板外发至A工场进行加工并向其领取加工费用，之后收受接管制成品52280件到本企业继续加工后出口。2021年9月6日至2021年9月26日期间，当事人分6批结转（入库单编号IT-25/31/35/36/40/41/46/47）共77950片，并于2021年10月26日，向两江海关申请1票申报深加工结转报关单（申报的4项商品均为“亚克力板”，共77950片），其申报时间跨越时间（2021年10月15日），货色价值2511731。23元。上述案例是一路典型的加工商业违规案件，根基涵盖了加工商业办理中常见的违规问题。以下一一评说：加工商业货色该当专料公用，加工商业企业能够正在保税料件和非保税料件之间进行串换，可是需要恪守海关对加工商业监管的。具体如下：按照《中华人平易近国海关加工商业货色监管法子》第二十五条，经海关核准，运营企业能够正在保税料件之间、保税料件取非保税料件之间进行串换，可是被串换的料件该当属于统一企业，而且该当遵照同品种、同规格、同数量、不取利的准绳。来料加工保税进口料件不得串换。按照海关总署通知布告2018年第104号 （关于加工商业监管相关事宜），对于企业申请内部料件串换的，应遵照以下准绳：（一）保税料件之间以及保税料件和进口非保税料件之间的串换，必需合适同品种、同规格、同数量的前提。（二）保税料件和国产料件（不含深加工结转料件）之间的串换必需合适同品种、同规格、同数量、关税税率为零，且商品不涉及进出口许可证件办理的前提。（三）运营企业因保税料件取非保税料件之间发生串换，串换下来划一数量的保税料件，经从管海关核准后，由企业自行措置。分析上述，需要恪守“三统一不”的准绳，这里“三同”要求同品种、同规格、同数量，可是没有要求同品牌；“一不”要求不取利，也就是说要求“被串换的料件该当属于统一企业”，强调这一点是需要取另一种环境区分对待，即加工商业企业将保税料件转卖给其他企业后从其他企业再行购入国内料件进行手册加工核销的景象，该种环境下就不克不及认为属于纯真的串料行为，而是存正在私行发卖保税料件的违规行为，严沉时可能做为私运案件处置。“被串换的料件该当属于统一企业”也要求是企业购入的保税料件和非保税料件之间串换，企业将保税料件取其他企业的国产料件之间互相互换则不属于海关核准串换的范畴。加工商业监管来料加工保税进口料件不得串换，但也有一种特殊环境，即企业集团加工商业监管下，按照《海关总署关于全面推广企业集团加工商业监管模式的通知布告》，保税料件合适料件串换监管要求的，集团内企业可按照出产现实自行串换、措置，并留存相关记实。经所有权人授权同意，集团内企业可对来料加工保税料件进行串换。针对违规串料的行为，按照《海关行政惩罚实施条例》第十八条，未经海关许可，私行将海关监管货色开拆、提取、交付、发运、互换、改拆、典质、质押、留置、让渡、改换标识表记标帜、移做他用或者进行其他措置的，处货色价值5%以上30%以下罚款，有违法所得的，违法所得。单耗尺度是指供通用或者反复利用的加工商业单元成品耗料量的原则。单耗尺度设定最高上限值，此中出口应税成品单耗尺度增设最低下限值。单耗尺度以海关通知布告形式发布，合用于海关特殊监管区域、保税监管场合外的加工商业企业。海关特殊监管区域、保税监管场合外的加工商业企业该当正在单耗尺度内向海行单耗存案或者单耗申报。海关特殊监管区域、保税监管场合外的加工商业企业申报的单耗正在单耗尺度内的，海关按照申报的单耗对保税料件进行核销；申报的单耗超出单耗尺度的，海关按照单耗尺度的最高上限值或者最低下限值对保税料件进行核销。尚未发布单耗尺度的，加工商业企业该当照实向海关申报单耗，海关按照加工商业企业的现实单耗对保税料件进行核销。加工商业企业申报单耗该当包罗以下内容：（1）加工商业项下料件和成品的商品名称、计量单元、规格型号和质量；（2）加工商业项下成品的单耗；（3）加工商业统一料件有保税和非保税料件的，该当申报非保税料件的比例、商品名称、计量单元、规格型号和质量。海关担任审查核实加工商业企业申报的单耗能否合适相关、能否取加工现实相符。至于海关若何核查单耗，读者可拜见笔者正在《一文领会海关保税核查》文中的阐述。海关对企业申报单耗的实正在性、精确性有疑问的，能够启动单耗质疑法式，制发单耗质疑通知书，要求企业供给书面材料申明申报单耗的实正在性。同时，海关也能够零丁或者分析利用手艺阐发、现实测定、成本核算等方式对加工商业企业申报的单耗进行审定。海关颠末审定发觉单耗申报不实的，按照《海关行政惩罚实施条例》第十八条第一款第（五）项，未照实向海关申报加工商业制成品单元耗料量的，处货色价值5%以上30%以下罚款，有违法所得的，违法所得。颠末海关核准，按照《海关总署通知布告2018年第104号》（关于加工商业监管相关事宜），企业该当正在货色初次外发之日起3个工做日内向海关存案外发加工根基环境；企业该当正在货色外发之日起10日内向海关申报现实收发货环境，统一手（账）册、统一承揽者的收、发货环境可归并打点。企业开展全工序外发加工营业，应正在《外发加工申报表》当选择“全工序外发加工”标记，并按供给相当于外发加工货色应缴税款金额的金或者银行、非银行金融机构保函。 全工序外发加工营业完成后，企业应及时打点退续。外发加工无效期不得跨越加工商业手册或账册的无效期。外发加工的成品、残剩料件以及出产过程中发生的边角料、残次品、副产物等加工商业货色，运营企业向所正在地从管海关打点相关手续后，能够不运回本企业。企业未按向海关打点外发加工手续，或者现实外发环境取申报环境不分歧的，形成违规行为，按照《海关行政惩罚实施条例》，属于未经海关许可，私行将海关监管货色移做他用或者进行其他措置的行为，处货色价值5%以上30%以下罚款，有违法所得的，违法所得。深加工结转是指加工商业企业将保税进口料件加工的产物转至另一加工商业企业进一步加工后复出口的运营勾当。加工商业企业开展深加工结转的，转入企业、转出企业该当向各自的从管海关申报，打点现实收发货以及报关手续。加工商业企业于每月月初取深加工结转客户完成上月深加工结转货色的对账。企业于每月15日前对上月深加工结转环境进行保税核注清单集中申报。对于需跨账册核销周期（年度申报周期）的，企业能够选择正在当期或者下一个核销周期（年度申报周期）完成集中申报手续。企业于每月15日前正在完成保税核注清单集中申报的根本上，自行或者委托报关公司完成报关单的集中申报。针对深加工结转没有按照时间申报的行为，按照《海关行政惩罚实施条例》第十八条第一款第（四）项，运营保税货色的运输、储存、加工、拆卸、寄售、展现等营业，不按照打点收存、交付、结转、核销等手续，或者中止、耽误、变动、让渡相关合同不按照向海关打点手续的，处货色价值5%以上30%以下罚款，有违法所得的，违法所得。领会单耗的计较和申报，准确识别净耗及工艺损耗，现实单耗发生变化时，应及时变动存案单耗，做到照实申报，据实核销。保税料件专料公用，专料专放。保税货色取非保税货色分隔办理，进口料件取国产料件分隔办理，一旦存正在对保税料件混料、串换、外发、深结转、移做他用或者进行其他措置等行为的，必然要向海关申请或者存案。针对保税料件的处置需严酷恪守，获得海关核准，不要私行处置。对仓库需按期进行清点，核实实物取EPR账面库存能否分歧，若存正在不分歧景象，则应及时查找缘由并予以改正。除海关核查外，企业也应积极自查，积极采纳解救办法，需要时该当向海关自动披露。跟着加工商业的成长，新的政策屡见不鲜，企业做为运营者，要不时关心政策的变化，按期开展对涉及加工商业相关的员工培训。